美国为何频繁炒作“中国产能过剩论”？

在其他的可能干预人身自由的领域，则允许法律基于公共利益等理由作出限制。

分析角度一：行政行为与文件的关系。（1）法定的形式从例4大昌三昶案的裁判概况中可知，原《食品安全法》第42条规定标签的内容应符合法律、法规或者食品安全标准规定的必须表明的其他事项。

一方面，技术标准本身的制定和发布乃至适用，是由《标准法》或单行法直接设置，其不仅在立法体系之外自成一个规范体系，也不能直接从行政职权本身推导出制定权。如果没有这些文件，法规范中相应部分内容因抽象性而无法明确适用于具体个案。1.司法解释中的标准在发布《典型案例》之前，最高法院曾发布法释〔2018〕1号《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》），该司法解释的第148条规定了相应司法审查的合法性判断标准。作为解释基准的文件已经由居于效力等级下位的行政规范变为处在相应法规范的内部，其直接的法律效果是拘束（使用相应法规范的）行政主体或下级行政机关。3.例6上海苏华案《物业管理条例》和部门规章《物业服务企业资质管理办法》明确物业服务企业中从事物业管理的人员应当取得职业资质证书，具备服务的稳定性，属于专职的人员。

例1中的事实构成并不复杂。例6判决和《典型案例》指出，主管机关根据上位法规定制定《新设立物业资质通知》，对《物业服务企业资质管理办法》中专职人员认定标准进行了解释和细化规定，与《行政许可法》《物业管理条例》等法律、法规的规定不相冲突，制定主体、制定目的、制定过程符合规范，并无明显违法情形。改革开放以来，非公有制经济的宪法规定经历了重大变迁，其宪法地位得到了提升。

从经济制度到基本经济制度表述的转变，主要考虑到社会主义初级阶段的阶段性特征，表现为公有制为主体、多种所有制共同发展阶段性规律的要求。从目前草案的内容来看，在行贿受贿的处罚上，似乎把平等保护解释为对所有财产主体实施相同的刑法制裁。三、非公有制经济的宪法规范内涵现行《宪法》第11条是非公有制经济的直接规定，其两款分别规定了非公有制经济的宪法地位与范围、国家对非公有制经济的保护和监督管理等内容。[8]参见胡乔木：《胡乔木回忆毛泽东》，人民出版社1994年版，第563-566页。

可以说，如果没有公有制经济，就无法定义非公有制经济。1999年修宪以后，《宪法》第6条第2款规定：国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

那么，如何理解《宪法》规定的坚持公有制为主体？党的十五大报告早就明确指出：公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。要结合宪法的其他经济条款加以综合判断，如市场经济条款要求市场主体应当公平竞争，财产权条款要求保护私人合法的私有财产。第一，非公有制经济的具体形式具有延展性。对于适宜实行股份制的国有企业，可通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，发展混合所有制经济。

[57]其后，随着社会主义改造的完成以及生产资料社会主义公有制的确立，个体私营经济等逐渐萎缩，民营民营企业等表述也渐渐不再使用。同时，积极发展混合所有制经济。此次修改删去了私营经济是社会主义公有制经济的补充的提法，再次确认公有制与非公有制共同构成社会主义市场经济，进一步肯定了个体经济、私营经济等非公有制经济在我国社会主义市场经济中的地位和作用，有利于个体经济、私营经济等非公有制经济的顺利发展。[9]因此，《共同纲领》构建了新中国成立初期的非公有制经济的宪法地位，其赋予个体经济、私营经济、合作社经济与国家资本主义经济中的非公有成分以合法性，目的在于发展生产、繁荣经济，为向社会主义过渡奠定物质基础。

（四）以宪法为基础塑造非公有制经济的话语体系在一些政策文件和立法文件中，有时会同时出现非公有制经济和民营经济的表述。非公有制经济概念的形成以及对其进行系统阐述，始于党的十一届三中全会之后的改革开放新时期。

第二，非公有制经济的法律依据具有延展性。[47]参见非公有制经济发展问题与对策研究课题组：《制度、市场与非公有制经济》，载《经济社会体制比较》2004年第3期，第55页。

[27]由此，社会主义市场经济体制在宪法上得以确立，非公有制经济参与市场公平竞争获得了法制保障，个体经济、私营经济、外资经济三种非公有制经济被视为对公有制经济的补充。它意味着在实现社会主义初级阶段根本任务、发展社会生产力上，各种所有制经济的功能没有姓资姓社性质的区分，只有主体和补充功能地位的不同。同年3月15日，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，进一步完善了1988年和1993年对非公有制经济宪法地位的规定，第一次明确提出非公有制经济概念，并使之成为宪法规范。[43]韩大元、姜秉曦：《中国宪法学自主知识体系的历史建构》，载《中外法学》2023年第4期，第883页。[57]参见《中央关于民营民办民间等字样的指示》，载《建设周刊》1949年第19期，第2页。[41]鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

可以说，1982年《宪法》是非公有制经济宪法地位得到确认的重要转折点，为非公有制经济的发展提供了根本法基础。因此，从所有制结构来看，非公有制经济在新民主主义的经济形态中占据了重要的地位。

[26]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第17页。[19]中共中央文献研究室编：《新时期经济体制改革重要文献选编》（上），中央文献出版社1998年版，第289-290页。

关键领域，包括重大装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技9个领域。[20]）邓小平：《社会主义和市场经济不存在根本矛盾》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第149页。

[42]这些政策表明，党和国家支持发展混合所有制经济是实现社会主义初级阶段基本经济制度的重要形式，始终坚持公有制的主体地位和多种所有制经济共同发展。只要社会需要，地下工厂还可以增加。[44]非公有制经济是在国家权力与公民权利关系产生新的变化的前提下产生的，客观定位国家利益、社会利益与个人利益的关系，在国家、社会与个人之间形成理性合理的关系结构。如前所述，1993年《宪法修正案》将国家实行社会主义市场经济确立为一项重要的经济制度，1999 年《宪法修正案》正式将非公有制经济作为一个独立的宪法规范概念加以确认，并在2004年的宪法修正中扩大了使用范围，使非公有制经济得以宪法化。

国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。党的二十大报告强调坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

非公有制经济享有经营自由权要求国家履行不予限制和侵害的义务。根据《宪法》规定，社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，是由社会主义性质决定的。

凡属有关国家经济命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一经营（第28条）。1998年2月国家工商行政管理局在珠海召开的个体私营经济工作会议上，以为了与国家法律法规保持一致等三点理由，要求停止使用民营企业等概念表述，[58]这曾引发了广泛争论。

[53]其中，最核心的因素是建立公平开放透明的市场规则。民营经济作为学术概念与政治概念，形成于特定的历史时期。[3]毛泽东：《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》，载中共中央文献研究室编：《建党以来重要文献选编（一九二一一一九四九）》（第26册），中央文献出版社2011年版，第165页。1982年党的十二大报告指出，在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。

[9]周恩来：《当前财经形势和新中国经济的几种关系》，载中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（一九四九一一九六五）》（第1册），中央文献出版社2011年版，第69-70页。1993年修宪第一次在序言中增加规定我国正处于社会主义初级阶段。

非公有制经济与公有制经济的共同点主要有二。1999年修宪将我国正处于社会主义初级阶段修改为我国将长期处于社会主义初级阶段，并在正文第6条第2款规定了国家在社会主义初级阶段的基本经济制度。

[31]另一方面，体现了宪法对经济生活更加开放的态度。宪法文本上的等字表明了对现阶段典型的非公有制经济形式的尊重和确认，同时也给未来发展留出必要空间和余地，暗含着允许并继续鼓励更多所有制实现形式的出现与良性竞争意涵。